Главная | Наследовательное право | Оргоны сомоупровления граждан как основной инструмент гражданского общества

Оргоны сомоупровления граждан как основной инструмент гражданского общества

«Местное самоуправление – власть или институт развития гражданского общества?»


Роль гражданского общества в обеспечении гласности местного самоуправления Вавилов Н. Гласность, открытость в деятельности - один из источников легитимности государственной власти и местного самоуправления, поскольку данный критерий отражает состояние политической, социально-экономической и духовной сферы жизни общества в государстве. В свою очередь, институты гражданского общества являются определенными механизмами повышения гласности деятельности государства и местного самоуправления.

Государство не может полноценно функционировать без гражданского общества, как и гражданское общество не может существовать без государства. К задачам правового регулирования взаимодействия государства и гражданского общества В. Гриб относит создание механизмов общественного контроля, пресечение коррупции, обеспечение механизмов гласности и открытости в деятельности власти, дальнейшую демократизацию функционирования государственной власти [4, с.

Еще по теме 12.6. Местное самоуправление — институт гражданского общества:

Обеспечение "прозрачности", гласности деятельности органов местного самоуправления - важная составляющая эффективного функционирования институтов гражданского общества на муниципальном уровне, а также осуществления населением местного самоуправления. Михеев, гласность предполагает открытость и публичность деятельности органов местного самоуправления, широкую информированность населения об этой деятельности, отчеты муниципальных органов власти перед населением, возможность общественного контроля со стороны населения за функционированием органов местного самоуправления, выявление и учет мнения населения при принятии наиболее важных решений по вопросам местного значения, а также возможность граждан влиять на выработку решений властных органов на местном уровне [9, с.

Им же отмечается, что "гласность выполняет стержневую роль при осуществлении населением своих правомочий по отзыву депутатов, иных выборных лиц местного самоуправления" [10, с. Вызывает интерес закрепление механизмов обеспечения доступа населения к информации о деятельности органов местного самоуправления в муниципальных правовых актах. Так, к примеру, решением Собрания депутатов муниципального образования "Волжский муниципальный район" Республики Марий Эл утверждено Положение об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Волжский муниципальный район" [15], в соответствии с которым каждый орган местного самоуправления обязан обеспечивать доступ к информации о своей деятельности.

К такой информации относится информация в том числе документированная , созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы или организации.

Оргоны сомоупровления граждан как основной инструмент гражданского общества Выйдем

В соответствии с вышеуказанным Положением к информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, в том числе муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

Перечни же информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления, то есть фактически органы местного самоуправления сами определяют объем информации, размещаемой на официальном сайте муниципального образования. Информационная прозрачность органов местного самоуправления может быть обеспечена посредством интернет-технологий.

Адамоков, первоочередной задачей органов местного самоуправления должно стать обеспечение условий, при которых каждый человек будет иметь реальную возможность влиять на процесс выработки и принятия решений органами и должностными лицами местного самоуправления [12]. Следует согласиться с мнением Т. Михеевой, указывающей, что электронная демократия уравновешивает возможности всех граждан - пользователей сети Интернет независимо от места жительства, социальной и профессиональной принадлежности и других критериев, оставляя поле для самореализации наиболее активным и инициативным [11].

Термин "электронный муниципалитет" еще не нашел широкого распространения в государственных органах и органах местного самоуправления, однако детальное его изучение поможет более глубоко понять механизмы непосредственной демократии на местном уровне. Смысловое содержание словосочетания "электронный муниципалитет" не получило широкого распространения, так как начало складываться совсем недавно.

Удивительно, но факт! Обеспечение "прозрачности", гласности деятельности органов местного самоуправления - важная составляющая эффективного функционирования институтов гражданского общества на муниципальном уровне, а также осуществления населением местного самоуправления. Рассмотрим подробнее основные признаки гражданского общества.

Учитывая темпы информатизации и проникновения интернет-технологий в сферу государственного и муниципального регулирования, электронный муниципалитет - это будущее состояние муниципальной деятельности, а также качественно новый этап в развитии муниципальных образований, обеспечивающий гласность в деятельности органов местного самоуправления.

По нашему мнению, термин "электронный муниципалитет" должен подразумевать создание социально ориентированных проектов на базе информационно-коммуникационных технологий на территории муниципалитета с целью достижения открытого диалога местных властей с населением, местными сообществами, а также с целью оказания населению различного рода услуг. Электронный муниципалитет - это не только официальный сайт муниципального образования, под ним необходимо понимать механизм информационного взаимодействия органов местного самоуправления с населением, институтами гражданского общества, различными организациями по решению вопросов местного значения.

Ванеев под электронным муниципалитетом понимает информационное взаимодействие органов местного самоуправления с населением и организациями с использованием информационно-коммуникационных технологий, основанное на принципах открытости, доступности и достоверности информации о деятельности органов местного самоуправления, свободы поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления законным способом, соблюдения прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, прав организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности органов местного самоуправления [2, с.

Кроме того, следует согласиться с Д.

Типология местного самоуправления в гражданском обществе

Сивоволовым, который указывает, что, "участвуя в создании "электронного государства", местное самоуправление создает "электронное местное сообщество". И для создания более эффективного местного сообщества на основе современных средств телекоммуникации у муниципальной власти сегодня есть объективные возможности" [17, с.

Одной из целей вышеуказанной программы является повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения. Принятие данного нормативного акта и стало отправной точкой для введения таких сравнительно новых понятий, как электронное правительство, электронный муниципалитет, электронная услуга, цифровая подпись и т.

В финансировании данной федеральной целевой программы планировалось и участие местных бюджетов, однако подобное реальное участие муниципальных бюджетов можно назвать пока экспериментами.

Для продолжения работы вам необходимо ввести капчу

Следует особо отметить, что на сегодняшний день использование Интернета в интересах органов государственной власти и местного самоуправления проявляет собой яркий образ информационного неравенства. Причем различия в использовании интернет-технологий могут быть выражены не только в проблемах доступности Интернета в разных регионах России, но и в финансовых возможностях муниципалитетов. Для большинства муниципалитетов России не только на уровне городских и сельских поселений, но и муниципальных районов создание и поддержка сайта, хотя бы только для обозначения своего существования в Интернете, весьма проблематичны в силу жесточайшего дефицита бюджетных средств и отсутствия специалистов по созданию и сопровождению сайтов.

Как отмечается в ежегодном докладе Общественной палаты России, дотационность муниципальных образований делает глав зависимыми от вышестоящих уровней власти, чем от населения собственного муниципалитета [5, с. В то же время некоторая часть органов государственной власти субъектов Российской Федерации чуть ли не ежегодно модернизирует до неузнаваемости свои сайты и порталы, демонстрируя все более современные и дорогие решения.

Кроме того, как отмечает О. Соколова, "федеральное законодательство в информационной сфере никоим образом не соотнесено с Законом о местном самоуправлении. Регулирование в данном Законе вопросов деятельности органов местного самоуправления в сфере информатизации не отражает задач, стоящих перед муниципальными образованиями в сфере, не стимулирует муниципалитеты к системной деятельности по формированию основ "электронного муниципального управления" [18].

это Оргоны сомоупровления граждан как основной инструмент гражданского общества можете принять

Следует согласиться с Е. Незнамовой, отмечающей необходимость размещения на официальном интернет-сайте муниципального образования информации об органах местного самоуправления, возможностях населения по участию в управлении, организацию работы населения с депутатами и представителями органов местного самоуправления в режиме "вопрос - ответ" [13]. Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что приоритетным направлением в деятельности электронных муниципалитетов должна наряду с качественным и оперативным предоставлением муниципальных услуг быть информационная связь местных властей с населением, то есть оперативное информирование населения о деятельности муниципалитета.

Ведь подобная обратная связь даст возможность местному населению не только почувствовать влияние на их жизнь, но и предоставит возможность самим людям участвовать не только в реализации местных задач, но и в формировании муниципальной политики. Кроме того, на федеральном уровне необходимо установить конкретные требования к официальным сайтам муниципальных образований, а именно к объему информации, находящейся на сайте, возможности отправления обращений граждан в электронном виде муниципальным органам.

Для успешного внедрения интернет-технологий в деятельность органов местного самоуправления всем муниципальным образованиям Российской Федерации необходимо осуществлять трансляцию заседаний представительных органов местного самоуправления и проводимых публичных слушаний в сети Интернет. В этих целях необходимо дополнить ч. Также для повышения "прозрачности" в деятельности представительного органа муниципального образования в статью 35 "Представительный орган муниципального образования" Федерального закона от Представительный орган муниципального образования обязан публиковать ежегодный отчет о проделанной работе в сети Интернет".

Важнейшими институтами гражданского общества, обеспечивающими гласность деятельности всех уровней власти, являются общественные палаты. Гриба, именно Общественная палата России и общественные палаты субъектов Российской Федерации должны выступать в роли лидеров гражданского общества, играть роль "его представительного, контрольного и экспертного института" в государстве [3, с.

Иванов определяет общественную палату субъекта Российской Федерации как постоянно действующий совещательный консультативный независимый орган публичного права, обеспечивающий взаимодействие граждан и их объединений с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющего общественно-контрольную функцию в сферах правотворчества и правоприменения в целях защиты конституционных прав граждан, согласования и учета общественных интересов при формировании и реализации государственной политики [7, с.

В качестве цели создания Общественной палаты в Законе указывается согласование общественно значимых интересов граждан и общественных объединений, обеспечение открытого, гласного обсуждения важнейших проблем государственного, экономического и социального развития Республики Марий Эл, совершенствование механизма контроля и учета общественного мнения при принятии решений органами государственной власти Республики Марий Эл и органами местного самоуправления, содействие процессу формирования институтов гражданского общества.

Вышеуказанным Законом подробно регламентируется состав и порядок формирования, статус членов, организация деятельности и структура Общественной палаты. На местном уровне общественные палаты функционируют не повсеместно: Так, решением Совета депутатов городского округа Подольск утверждено Положение об Общественной палате муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области" [16], в соответствии с которым Общественная палата муниципального образования выступает в качестве независимого коллегиального органа, осуществляющего свою деятельность на общественных началах.

В качестве целей функционирования Общественной палаты указываются обеспечение взаимодействия граждан, проживающих на территории муниципального образования с органами местного самоуправления; учет общественно значимых законных интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации муниципальной политики по наиболее важным вопросам экономического и социального развития муниципального образования, а также защита законных прав общественных объединений, иных некоммерческих организаций граждан. Вышеуказанным муниципальным правовым актом подробно регулируются вопросы формирования Общественной палаты, статус ее члена, организация деятельности палаты.

В силу негосударственной природы и содержания общественного контроля его осуществление общественными палатами во многом повышает гласность и открытость местных органов. Следует согласиться с мнением Р. Арутюнян, указывающей, что "общественный контроль в современной России является воплощением важнейшей формы конструктивной социальной активности, которая находит свое выражение через специальный публично-властный механизм, характеризующийся самоорганизацией населения особой формой деятельности гражданского общества и государственной политикой по реализации контрольной функции управления, на основе сочетания интересов общества и государства" [1, с.

В статье 3 вышеуказанного Закона закрепляется право граждан Российской Федерации участвовать в осуществлении общественного контроля как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, при этом гражданин приобретает специальный статус, имеющий собственный перечень прав и обязанностей - общественного инспектора или общественного эксперта.

Часть 1 статьи 4 Закона дает определение общественного контроля, под которым понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

Законом предусматривается возможность создания специальных сайтов субъектами общественного контроля в целях информационного обеспечения деятельности ст. Субъектами общественного контроля согласно Федеральному закону являются 3 вида общественных палат: Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты советы муниципальных образований, общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных представительных и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Интересно то, что в Федеральном законе "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" предусматривается право субъектов общественного контроля на создание ассоциаций и союзов в целях координации своей деятельности, объединения усилий и средств для повышения эффективности общественного контроля ст. Вместе с тем считаем, что вышеуказанный Федеральный закон нуждается в дополнении главой, определяющей статус общественного контролера, его права, обязанности и ответственность.

Также в целях наделения институтов гражданского общества инициативой разработки муниципальных правовых актов часть 1 статьи 46 Федерального закона от Что касается местного уровня, то здесь система общественного контроля должна охватывать деятельность представительного органа, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, деятельность муниципальных предприятий, учреждений, а также деятельность организаций жилищно-коммунального комплекса.

Механизм общественного контроля на местном уровне должен включать в себя в первую очередь прозрачность деятельности вышеуказанных органов, во-вторых, включенность населения в деятельность данных организаций, и, в-третьих, реальную возможность обжаловать действия и решения данных органов и учреждений. Рассуждая о реализации принципа гласности в местном самоуправлении, Д.

Михеев задается следующим вопросом: Они аккумулируют в своих рядах наиболее активных граждан, не остающихся равнодушными к решению вопросов местного значения, в том числе заинтересованных в принятии недостающих, по их мнению, муниципальных правовых актов" [8, с. Следует согласиться с вышеуказанной точкой зрения, поскольку выразителями интересов местного населения являются все институты гражданского общества, функционирующие на муниципальном уровне.

По нашему мнению, к мероприятиям муниципального контроля необходимо привлекать население и институты гражданского общества, что в значительной мере повысит легитимность контрольных мероприятий со стороны органов местного самоуправления. В этих целях предлагаем дополнить часть 1 ст. Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что развитие интернет-технологий и общественного контроля на местном уровне является стимулирующим фактором для повышения уровня гласности и дальнейшего развития гражданского общества на местах.

Приведенные выше рекомендации и законодательные предложения помогут более эффективно выстроить диалог "местное самоуправление - гражданское общество", улучшат существующие механизмы влияния местного населения на муниципальную политику, а также повысят степень гласности и легитимности органов местного самоуправления. Конституционно-правовой статус институтов общественного контроля при органах государственной власти субъектов Российской Федерации: Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за год.

Общественная палата Российской Федерации, Закон Республики Марий Эл от 29 апреля г. Конституционно-правовые основы формирования и деятельности Общественных палат субъектов Российской Федерации на опыте Центрального федерального округа: Постановление Правительства РФ от Решение Собрания депутатов муниципального образования "Волжский муниципальный район" Республики Марий Эл от Решение Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от Федеральный закон от Думой 21 января года: Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:

Читайте также:

  • Если вювелирном магазине тебе отказывают в замене изделия что делать
  • Договор о праве на наследство
  • Отказ от грузинского гражданства
  • Какие разделы нужно заполнить в ндс если налог к возмещен